山東省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知
魯政字〔2021〕136號(hào)各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作通知如下。
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一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的基準(zhǔn),強(qiáng)化城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率剛性約束。構(gòu)建以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為取向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策聚焦穩(wěn)就業(yè)綜合發(fā)力。精準(zhǔn)謀劃實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)作用大的行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施差別化資源要素配置。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)吸納就業(yè)作用，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)極。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)化原則適度降低保險(xiǎn)費(fèi)率。各級(jí)各類(lèi)涉企評(píng)選表彰要把就業(yè)貢獻(xiàn)度、用工規(guī)范度、安置殘疾人就業(yè)作為重要參考。對(duì)就業(yè)與社會(huì)保障表現(xiàn)突出民營(yíng)企業(yè)給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、延續(xù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策。階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施至2022年4月30日。統(tǒng)籌地區(qū)2020年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備1年以上備付能力的，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%、大型企業(yè)按30%返還，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參照實(shí)施，政策受理期截至2021年12月31日。對(duì)2021年1月至12月,新吸納就業(yè)（新吸納時(shí)間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間為準(zhǔn)）并組織開(kāi)展以工代訓(xùn)的中小微企業(yè)，按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長(zhǎng)6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售行業(yè)，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到大型企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、優(yōu)化用工保障服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)用工保障服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)機(jī)制，緩解企業(yè)用工難。組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題，省級(jí)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。完善跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)沿黃流域省際人力資源合作，吸引省外勞動(dòng)力來(lái)魯就業(yè)。加強(qiáng)共享用工指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)用工余缺調(diào)劑合作。優(yōu)化企業(yè)用工生態(tài)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)。為符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。有條件的市可在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域建設(shè)人才公寓或青年公寓，以低于市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的青年職工提供。（省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持。實(shí)施高校畢業(yè)生（含海歸畢業(yè)生，下同）留魯來(lái)魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，提高應(yīng)屆畢業(yè)生留魯率。國(guó)有企業(yè)新增崗位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例不低于50%。加大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)屆畢業(yè)生招錄（招聘）力度。擴(kuò)大教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目招募規(guī)模。2021年1月至12月，對(duì)見(jiàn)習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習(xí)單位剩余期限見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。健全就業(yè)困難人員即時(shí)援助、“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零機(jī)制，擴(kuò)大城市公益性崗位開(kāi)發(fā)規(guī)模。使用專(zhuān)項(xiàng)公益性崗位對(duì)符合條件的下崗失業(yè)、就業(yè)困難退役士兵提供幫扶。推動(dòng)落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對(duì)輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省退役軍人廳、省殘聯(lián)、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口、即時(shí)幫扶人口和農(nóng)村低收入人口參與。開(kāi)發(fā)一批農(nóng)村護(hù)路、管水、保潔、治安、植樹(shù)造林等鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底安置脫貧人口。優(yōu)化對(duì)口支援和東西部協(xié)作勞務(wù)幫扶方式，吸引中西部省份脫貧人口到我省就業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善財(cái)政、稅費(fèi)減免、金融保險(xiǎn)、用地保障等扶持政策，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度。圍繞企業(yè)全生命周期，推出100件高頻事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金補(bǔ)充渠道，各市在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，可按照擔(dān)?；鸱糯?至10倍的規(guī)模提供擔(dān)保服務(wù)。逐步將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出方向。支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)載體，應(yīng)安排一定比例的場(chǎng)地，向應(yīng)屆高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人等群體免費(fèi)提供。深化創(chuàng)業(yè)型城市、街道、社區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示交流、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)典型人物選樹(shù)活動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，每年扶持2萬(wàn)名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。開(kāi)發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，健全省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)診所、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家工作室。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、人民銀行濟(jì)南分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）七、健全多層次職業(yè)技能提升體系。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持各類(lèi)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)、職工規(guī)模較大企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，與職業(yè)院校、技工院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠。創(chuàng)新開(kāi)展“行校合作”，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施行業(yè)性、群體性專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)力度。繼續(xù)實(shí)施困難人員培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼，技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）八、提高人力資源市場(chǎng)化配置水平。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力要素流動(dòng)渠道。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)有條件的地方采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等方式加大資金支持，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)頭部企業(yè)、骨干企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托知名高校、人力資源服務(wù)企業(yè)，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)急需人才。鼓勵(lì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)。開(kāi)展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘，構(gòu)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）九、增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范治理能力。開(kāi)展省級(jí)月度調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，探索建立市級(jí)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度。將防范應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦、專(zhuān)項(xiàng)治理等對(duì)就業(yè)影響和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，提前制定工作預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。一個(gè)企業(yè)一次性裁員超過(guò)100人以上的，市級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告。暢通線上線下失業(yè)登記，精準(zhǔn)開(kāi)展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。設(shè)立一批基層就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，緩解街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)力量薄弱問(wèn)題，使用就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，保障范圍調(diào)整為2021年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員，政策受理期截至2021年12月31日。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）十、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先保障。政府主要負(fù)責(zé)人要定期聽(tīng)取情況匯報(bào)、開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全省市縣就業(yè)和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年要推出一批穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)政策舉措。加強(qiáng)就業(yè)督導(dǎo)考核，建立約談制度，推動(dòng)解決就業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題和隱患風(fēng)險(xiǎn)。加大各級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金投入，健全完善就業(yè)補(bǔ)助資金直達(dá)機(jī)制。加大失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑，2023年年底前實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)集體、個(gè)人表彰，加大正向激勵(lì)。各級(jí)新聞宣傳部門(mén)要加大對(duì)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、技能成才典型人物宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者特別是青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。健全就業(yè)政策、就業(yè)形勢(shì)新聞發(fā)布制度，講好就業(yè)優(yōu)先“山東篇”。（各市政府，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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